广东银保监局 : “四位一体”助力打赢精准脱贫攻坚战

2018年以来，广东银保监局贯彻落实党中央、国务院决策部署以及银保监会和省委、省政府工作要求，积极引导辖内银行业保险业参与扶贫事业，着力构建政策、资金、教育、消费“四位一体”扶贫机制，集聚优势资源，补齐短板弱项，推动金融资源由偏重“输血”向注重“造血”转变，助力广东打赢精准脱贫攻坚战。辖内（不含深圳，下同）精准扶贫贷款余额262.76亿元，同比增长24.21%，产业精准扶贫贷款余额195.13亿元，带动贫困人口就业创业逾3.88万人。扶贫小额信贷累计投放21.69亿元，带动6.87万贫困户发展生产。广东银保监局定点扶贫村港门村和门口葛村人均可支配收入达到脱贫标准的2倍，各分局定点帮扶的17村1镇整体脱贫率均达100%，得到省委、省政府充分肯定。

一、政策先行，让百姓吃上“定心丸”

结合广东实际，先后出台《广东银行业助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见（2016-2018年）》《广东保险业助推脱贫攻坚工作实施方案》《关于进一步推进辖内银行业打好精准脱贫攻坚战有关工作的通知》等一系列政策文件，对辖内银行保险业扶贫攻坚工作进行统一部署。实行差异化考核监管，鼓励辖内银行业金融机构单列扶贫信贷计划，完善尽职免责制度，提高不良贷款容忍度。建立金融机构“自评”、监管部门“复评”、扶贫企业和驻村干部问卷“抽检”工作方式，覆盖全辖共385家银行保险机构，涵盖政策要求76条，评估落实工作类别 22 项，全面评估金融扶贫成效。联合省扶贫办等五部门出台2份扶贫小额信贷文件，明确2020年收官期扶贫小额政策要点和加强扶贫小额信贷风险防控共10条措施。

二、资金到位，为户企播撒“及时雨”

广东银保监局始终坚持问题导向，深入调研摸排贫困地区 发展状况，实地了解贫困村户生产经营情况，抓住主要矛盾，明确主攻方向。

农村基础金融服务实现全覆盖。提前三年实现省内乡镇银行网点、保险服务100%全覆盖，行政村实现银行机构基础金融服务100%全覆盖，广东省电子机具行政村覆盖率较2017年末提高25.82个百分点。

建立龙头企业带动扶贫新模式。让贫困户依托龙头企业担保提高信贷可获得性，同时获得免费养殖技术支持及保价收购承诺。如珠海银行业向龙头企业强竞农业累计发放贷款 1.13 亿元，为该企业6000多亩和750多户关联农户海鲈养殖提供生产性资金投入。珠海市保险机构创新推出政策性水产价格指数保险，在全国首创通过指数保险的方式保障水产养殖风险，增强养殖户抵抗市场风险能力，近三年保险机构累计承保1.11万亩水产，提供风险保障1.54亿元。

增强保险兜底保障功能。指导辖内保险机构构建以政策性补贴险种为主、地方特色险种为补充的多层次农业保险品种体系，目前已构建省级层面“12+8+3”的险种体系，包括12个中央财政补贴型险种、8大类省级财政补贴型险种、3个涉农险种，同时建立地方特色险种备案制，激发地市开办特色险种的积极性。全省落地的农险产品已达116个，基本覆盖农业生产主要品种，实现扩面增品提标。2020年全省支付农业保险赔款10.62亿元，受益农户74.98万户次，帮助贫困人口摆脱因灾、因病致贫返贫的恶性循环。太平洋财险广东分公司与省扶贫办合作，向全省14个地市贫困户赠送民生综合保险，提供超72亿元的风险保障。中国人寿广东分公司为全省50万名贫困村妇女购买两癌保险，并捐赠50万元用于救助农村贫困两癌妇女。

三、扶志扶智，为振兴补足“源动力”

广东银保监局聚焦“扶志扶智”主线，充分利用金融行业机构数量多、动员能力强、人才素养高等优势，并综合运用专项资金和社会力量，将知识作为斩断贫困代际传播的利剑。

大力开展教育扶贫。广东银保监局牵手广州地区外资银行、广东省麦田教育基金会共同开展爱聚行动，累计为贫困地区 20 所中小学建立多媒体活动中心，着力改善贫困地区教育软硬件环境。鼓励辖内金融机构重点帮扶农村地区贫困学生，国开行广东省分行累计发放助学贷款 67.5亿元，惠及贫困学子102万人次。

打造“扶贫金融专员”团队，挖掘金融行业人才潜力。2019年，广东银保监局组织139名银行业保险业青年代表深入粤东西北137个区县团委挂职，建立创业金融服务站 6个、乡村联系点176个，评定89952户信用示范户，扶持5950位农村青年创业就业，发放创业贷款金额近4.8亿元。

强化金融知识宣传力度。依托基层金融服务网点，广泛宣传扶贫信贷政策和基本金融常识。2020年，广东金融团工委辖内各成员单位建立农村青年创业金融服务站7716个，组建服务团队1435只，志愿服务团队参与人数2.75万人，覆盖广东地区区县（区、县级市）114个，覆盖国定贫困县3个，对农村青年致富带头人开展金融知识培训2.98万人次，金融知识宣讲1.59万次。

四、消费帮扶，给发展按下“快进键”

广东银保监局积极发挥银行业保险业“桥梁作用”，推动扶贫农产品供需两侧高水平动态平衡，畅通消费扶贫服务网络，强化消费扶贫实效。银行保险机构创新“金融目标客户库、专属消费场景、贴身定制服务、数字化服务、直播带货”等五大消费扶贫模式，直接或间接带动扶贫产品消费达 4.72 亿元，涉及扶贫农产品2511种，惠及省内外多个贫困地区近万户农户和农企。如农业银行广东省分行在农业银行掌上银行“扶贫商城”设立“广东东西部扶贫市场产品专区”，引导广大掌上银行客户购买扶贫产品，实现消费扶贫销售额5311万元。广东银保监局联合广东银行同业公会，开展多次扶贫采购，主动撮合银行保险业现有需求与贫困地区特色农产品供给对接。如太保产险广东分公司发挥“彩虹”精准扶贫电商平台作用，将员工爱心、工会福利等与保险扶贫有机结合，为重点扶贫农户的种植和养殖生产提供销路，累计帮助采购扶贫产品共计145.5万元。